关于促进全省广告产（chǎn）业发展的意见

　　鲁（lǔ）政发〔2011〕6号

各市人民（mín）政府，各县(市、区)人民政府，省（shěng）政（zhèng）府各部（bù）门、各直（zhí）属机构，各大企业，各高等院校：

　　为认真贯（guàn）彻落（luò）实（shí）国家关（guān）于加（jiā）快（kuài）文化（huà）产业发展的有关部署（shǔ），振兴发展全省广告产业，充分发挥广告产业在促进转方式、调结构（gòu）、提高（gāo）经济发展质（zhì）量等方面的重要作用，加（jiā）快（kuài）推进经（jīng）济（jì）文化强省建设，现就促进全省广（guǎng）告业发展提出以下意见：

一、促进（jìn）全（quán）省广告产业发展的重要（yào）意义

　　广告（gào）产业是文化产业（yè）和现代服务业的重要组成部分，也是创意（yì）经济的重要（yào）产（chǎn）业，具有知识密集、技术密集（jí）、人才密集（jí）等特征，其发（fā）展水平直接反映一个地区的市场（chǎng）经济发育（yù）程（chéng）度（dù）、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。改（gǎi）革（gé）开放以来，全省广告产（chǎn）业发展迅速，截至2010年底，全省广告经营（yíng）单（dān）位发展到（dào）15095户，从业人员9.6万人（rén），年实现广告经营额85.9亿元，广告市场专（zhuān）业化服（fú）务水平不（bú）断提高，广告（gào）人才队伍日益壮大，在（zài）扩大生产、引（yǐn）导消费、增强经济发展内生动力、促进经济社（shè）会全面发（fā）展中（zhōng）发挥了（le）重要作用。但（dàn）是，制约全（quán）省广告发展的（de）矛盾和问题也很突出（chū），特别是（shì）广告（gào）企业规模不大、竞（jìng）争力不强（qiáng），尤（yóu）其（qí）是缺乏（fá）具有综（zōng）合实力（lì）和国内（nèi）外（wài）竞（jìng）争力的广（guǎng）告企业，全省广告业发展状况（kuàng）与山东经济文化大（dà）省的地位不（bú）相称（chēng），广告产业发展（zhǎn）区域性不（bú）平衡，缺乏高端人才，公益广告事业发展缓慢，广告市场秩序（xù）有待进一（yī）步规范（fàn），等等（děng）。当前（qián），广告产（chǎn）业作为（wéi）直接服（fú）务于（yú）经（jīng）济社会（huì）发展的新兴（xìng）产业，既面临严峻挑战，又面临新的（de）发（fā）展机遇。省委、省政府把广告产业作为十大文化产业之一予以重点支（zhī）持（chí）发展。推动广告产业发展，提高广告产业在全省文化产业和现（xiàn）代服务业中（zhōng）的比重和（hé）发展（zhǎn）水平，是适应对（duì）外开（kāi）放新形（xíng）势（shì）、加速市场信息（xī）交换、提高资源（yuán）配置效率、增强（qiáng）自主创新能力和市场竞争力的（de）迫切需（xū）要（yào），是促进全省加快转变（biàn）经济发展方式、调整（zhěng）优化产（chǎn）业结（jié）构，推进文化（huà）产（chǎn）业发展的（de）有效途径（jìng），是建（jiàn）设（shè）社（shè）会主义精神文（wén）明和推进社会（huì）和谐的内在要求。各级、各部门必须要（yào）转变（biàn）观（guān）念（niàn），从落（luò）实党的十七（qī）届五中全会（huì）精神、繁荣发展（zhǎn）文（wén）化产业的（de）战（zhàn）略高度，充分认识发（fā）展广（guǎng）告产（chǎn）业（yè）的重要意义，抓住机遇，强化（huà）措施，进一（yī）步发挥广告产（chǎn）业在促进全省转（zhuǎn）方式、调结构（gòu）、加快建设经济文化强省等方面的重（chóng）要（yào）作用，努力（lì）促进经济社会又好（hǎo）又快（kuài）发展。

二、促进广告产业发展的指导思想（xiǎng）、主要目标和工作重点

　　(一)指（zhǐ）导思想。全（quán）面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓（dèng）小（xiǎo）平理论和“三个代表”重要思想为指导（dǎo），深入贯彻落实（shí）科（kē）学发展观，紧紧围（wéi）绕建设经济文（wén）化强省，实现广告产业发展的新突破，始终坚持（chí）经济效益与社会效益、管理与服（fú）务并（bìng）举的（de）原则，积极调整（zhěng）优（yōu）化广告产业结构，扎实推进广告产业市场化（huà）、现代化、国际（jì）化，努力培育具备较强（qiáng）竞（jìng）争（zhēng）力的广告市（shì）场主体，逐步（bù）构建广告产业公共服务（wù）管（guǎn）理体系，严厉整治虚假违法广告（gào），全面提升（shēng）全（quán）省（shěng）广告（gào）产业的整体素质和市场竞（jìng）争力。

　　(二)主（zhǔ）要目标。加快行业结构调整，大力发展广告会展经（jīng）济；积极推动网络（luò）、数字和新兴广告媒体的规（guī）范发展；不断提升广告策划、创意、制作的（de）整体水平，培（péi）育一批具有较大影（yǐng）响的广告业商标；充分发挥优势媒体集（jí）团带动作用，努力形成布局合理、结（jié）构优化的广告产（chǎn）业体系（xì），使广告经营总额继续保持较快增长（zhǎng），广告产业总体发展（zhǎn）水平（píng）与（yǔ）全（quán）省全（quán）面建设小康社会和（hé）市场经济的发展水（shuǐ）平相适（shì）应。经过努力，力争2015年全省（shěng）广告经营额（é）达到150亿元左右，确保全省广告经营的增长高于（yú）同期地区（qū）GDP的增长速度（dù），争取在3至5年内发展一批广告策划、创（chuàng）意、制作产业群体，扶持一批龙头企业，培育一批有竞（jìng）争力的广告创意园区（qū）(基地)，打造一批广告著名品牌，建设一批广告人才培训和实践（jiàn）基地，使（shǐ）广告产业成为一个新的经济（jì）增长点。

　　(三（sān）)工作重点。

　　1.提升广告创（chuàng）意制作水平（píng）。重点扶持发展（zhǎn）广（guǎng）告创意、策划（huá）、制作企业，广泛开（kāi）展广（guǎng）告创意、策划活动，建设省级重点广（guǎng）告产（chǎn）业园区、创新基地，不断（duàn）提升广告从业人员创意、策划、设计、制作水平。

　　2.培（péi）育大型广告企业集（jí）团。推行现代企业制度（dù），引导广告（gào）产业转方式、调结构，尽快培（péi）育一批（pī）拥有著名品牌和先进技术（shù）、主业突出（chū）、核（hé）心创新能力强且具有较强市场竞争力的大（dà）型广告（gào）企业集团（tuán）；鼓励拥有（yǒu）著名品牌的大型企（qǐ）业（yè）通过为其提供全面服务的（de）广告公司，提高国际（jì）市（shì）场竞争力；鼓励具有（yǒu）竞争优势的广告企业通（tōng）过（guò）参股、控股、承包、兼并、收购、联盟（méng）等（děng）方（fāng）式扩大市场份额。重点扶持山东长城梅（méi）地亚文化传播有限（xiàn）公司、山东省国际广告有限公司、山东通广传（chuán）媒广告（gào）有限公司、青岛天马广告有限公司、山（shān）东新之航（háng）文化传播（bō）有限（xiàn）公司（sī）、潍坊晨（chén）鸿集团等企（qǐ）业发展。

　　3.做（zuò）大做强广告会展项目（mù）。提（tí）高（gāo）广告会展（zhǎn）业知识、技术、人才、资本的密度，吸引国内外高端（duān）机构（gòu）进入我省（shěng）广告会展市场，提升我省广告（gào）会（huì）展业的技术和水平；以“山东省（shěng）广（guǎng）告节”、“山东省文化产业博览交易会优秀广告作品展”及（jí）“中国(枣庄)广告设备交易会”为龙头，扶持打造一批定（dìng）位准确（què）、主题突出、特色鲜明的广告（gào）会展项目，为全省广告业相（xiàng）互交（jiāo）流合（hé）作搭建平台。

　　4.发展新兴广告（gào）产业。发展（zhǎn）以互联网、广播电视有线网络、数字化、多媒体等高（gāo）新技术为依（yī）托的电子网络、数字出版、数字传（chuán）输、动漫游（yóu）戏、新型（xíng）广告装备制造业等（děng）高科（kē）技含（hán）量、高（gāo）附加值的新（xīn）兴广告产业；支持网络广告、移动（dòng）电视、楼（lóu）宇视频、手机广告、LED显示屏等新兴广告（gào）媒介市场（chǎng）健（jiàn）康有（yǒu）序发展；鼓励环保型广告材（cái）料的广泛运（yùn）用，支持开发低成本的替代广（guǎng）告材（cái）料（liào），重点培育一批创意（yì）独（dú）特、科技含量高的新兴广告企（qǐ）业。

　　5.打造广告（gào）创意品（pǐn）牌。通（tōng）过实施品牌战略，做大做（zuò）强优势广（guǎng）告产业（yè）品牌。争取利用3至5年时间打（dǎ）造一批广告创意制作品牌、广告龙头企业品（pǐn）牌、广告会（huì）展品牌、多媒（méi）体广告品牌、动漫广（guǎng）告创意品牌、新型现代广告设备制造品牌等一批品牌价值高、竞争力强（qiáng）、影响力大（dà）的广告产业品牌集群（qún），力争推出具有特色鲜明、优势突出、结构合（hé）理的广告产业品牌体系，形成在（zài）全国（guó）有影响的广告（gào）品牌创意（yì）群体，增强广告产业（yè）综合竞（jìng）争力。

　　6.扶（fú）持影视、音乐（lè）、动漫、平（píng）面广告创意制作。充分（fèn）发挥创（chuàng）意（yì）在（zài）影（yǐng）视、音乐、动漫、平面设计制作中的作用（yòng），广（guǎng）泛开展广告创意活动，在影（yǐng）视、音（yīn）乐、动漫、平面创（chuàng）意（yì）制作发行和广告衍生产品的开（kāi）发上，多出精品，推动广告产（chǎn）业、市场、资本的对接，及（jí）时转化为现实生产力。

三、促进（jìn）广告产业发展的政（zhèng）策（cè）措施

　　(一)发挥政府引导（dǎo）作用，积极（jí）扶持广告产业发展。认真（zhēn）落实省委、省政府关于促（cù）进服（fú）务业发展和文化产业（yè）振（zhèn）兴（xìng）的扶持政策，将广告业纳入文（wén）化产业发展专项资金或投资基金等重点扶持的行业（yè），支持广告（gào）创（chuàng）意设计、广告会展、人才培训、公益广（guǎng）告及新兴广告企业，以龙头（tóu）企业、重（chóng）点项（xiàng）目、园区(基地)建设带动广告产业快速健康发展。

　　(二)建设大型综合（hé）性（xìng）广告媒体。鼓励进行跨行业、跨地（dì）区、跨媒体和（hé）跨（kuà）所有制（zhì）的资（zī）产重组，整合（hé）广告（gào）经营（yíng）资源，促进广告（gào）资源优（yōu）化（huà）配置和集约化经营（yíng），使广告企业在市（shì）场公平竞（jìng）争中增强经营（yíng）实力，扩大国内外广告（gào）服务市场，形成一批大型综（zōng）合性的广告媒（méi）体。

　　(三)认真落实税收优惠政策。对企（qǐ）业发生的符合条件的（de）广告费支出（chū），除国家财政、税务（wù）主管部门另有规定外（wài），不超过当年销售(营业)收入15%的部（bù）分，准予扣除（chú）；超过（guò）部（bù）分，准予在以后纳税年度（dù）结转（zhuǎn）扣除。广告经营单位发（fā）生（shēng）的社会（huì）公益性捐赠支出，符合条件的（de），不超（chāo）过年度利润总额12%的部分，准予税前扣除。广告经（jīng）营单位（wèi）发生的职（zhí）工教育经费支出，符合（hé）条（tiáo）件（jiàn）的，不超过企业年工资薪（xīn）金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分（fèn），准（zhǔn）予以后年度（dù）结转（zhuǎn）扣除。广告企业以股（gǔ）权（quán）、期权等形式给予（yǔ）其高级管理人员的奖（jiǎng）励，符合条（tiáo）件的，按现行税收政策（cè）规定在计征个（gè）人所得税（shuì）时给予优惠。属（shǔ）于增值（zhí）税一（yī）般纳税人的广告经营企业销（xiāo）售其自（zì）主创作开（kāi）发生产的动漫软件、动漫作（zuò）品、广告原创作（zuò）品，按17%的税率征收增值税后，对其增值（zhí）税实际税负超过3%的部分，实现即（jí）征即退政策。对被（bèi）认定为高新技术的广（guǎng）告企业，符合规定条件（jiàn）的，减按15%的税（shuì）率征收企业所得（dé）税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率（lǜ）征收企（qǐ）业所得税。从事（shì）广告代理业务的，以其全（quán）部收入减去支付（fù）给其他广告公司或广告（gào）发布（bù）者(包括媒体（tǐ）、载体)的广（guǎng）告（gào）发布费后的余额（é）为（wéi）营业额。

　　(四（sì）)放（fàng）宽市场准入管理，支持新办广告企业。取消各种（zhǒng）不利于广告业健康（kāng）发展的准入（rù）限制，除国家法律、法规或者国家规（guī）定的（de）企业登记（jì）的前置审（shěn）批外，其他一切审批项（xiàng）目（mù）均不得作为广告企业登记的前置审批项目。凡是来我省投资创（chuàng）办广（guǎng）告企业的，注册资本均可按法定最低注册标准执行（háng），除法律、法（fǎ）规（guī）另（lìng）有规定外，一般性广告公司注册资本可降低（dī）到3万元。组建广告企业集团（tuán），控股子公（gōng）司（sī）由5个放宽（kuān）至3个，母公司注册（cè）资（zī）本放宽至1000万（wàn）元（yuán），母子公（gōng）司合计注册资本放宽（kuān）至2000万元。依法允许租用或（huò）自用家庭住宅为广告（gào）企业住所；房屋开（kāi）发者或实际所有者（zhě）出具的（de）能够证明房屋归属合法安全使用的文件、材料，可（kě）视为办公场（chǎng）所证明。允许（xǔ）以公司（sī）股权出资设立新的（de）公司，以知（zhī）识产权等（děng）非货币出（chū）资设立广告企业的（de），其比例（lì）最高可达（dá）企业注册（cè）资本的70%。放宽（kuān）企业名称核准（zhǔn）条（tiáo）件，积极（jí）支持广告（gào）企业使用冠（guàn）省行政区划（huá）和免冠行政区划企业名称；转制后的（de）企业名称，可使（shǐ）用原单位名称(去掉（diào）主（zhǔ）管部门)；允（yǔn）许（xǔ）广（guǎng）告企业名称体现行业特点，使用表明其（qí）广告（gào）产（chǎn）业内（nèi）容和经营（yíng）方式的各类新兴（xìng）行业用语；允许（xǔ）企业在名称中使用“文化传媒”、“文（wén）化传播”、“广告创意制（zhì）作”、“广告传媒”、“广告产业”等字词；注册资本额在1000万元（yuán）以（yǐ）上的（de）广告（gào）改制企业（yè）在企业（yè）名称中（zhōng）可（kě）不使用字号；允许广告企业在牌匾中（zhōng）将企业名（míng）称简化使用；允许连锁广告企（qǐ）业使用总（zǒng）部字号。新办广告企业根据企业税收缴纳和同级财力情（qíng）况给予重点扶持。对登记失业人员、高校毕业生、失地农民（mín）、残疾人、城市困难人员、复（fù）退（tuì）军人、返乡农民工等7类人创办的广（guǎng）告（gào）企（qǐ）业，按规（guī）定（dìng）享受各类（lèi）财政（zhèng）、税（shuì）收优惠（huì）政策。实行固定形式印刷（shuā）品广告试运营业制度，成立满2年以上广告（gào）公司可申办《固（gù）定形式印刷品登记证》，试办（bàn）固定形式印刷品广告业务。广告企业在（zài）办（bàn）理（lǐ）年度检验和工（gōng）商登记事项时，依（yī）法（fǎ）从快从（cóng）简办（bàn）理。

　　(五)清（qīng）理收费项目，拓宽广告产业发（fā）展投融资渠（qú）道。凡未列入（rù）国家和省行政事业性收（shōu）费目录的收费项目（mù）一律不得收取；对（duì）广告经营企（qǐ）业的行（háng）政事业性收费，凡是收费标准（zhǔn）有上、下（xià）限幅度（dù）规定的，一律按下限（xiàn）额度收取。鼓励金融机构加大对广告企业的信贷支持（chí）。商业（yè）银行对（duì）符合信贷条件（jiàn）的广告企业，可在国家允许（xǔ）的贷款（kuǎn）利率浮（fú）动（dòng）幅度内给予利率优（yōu）惠（huì）。引导（dǎo）和（hé）鼓（gǔ）励金融机构拓展适合广（guǎng）告产业发展特点的贷款融资（zī）方式和相关的（de）保险服务。支持广告（gào）企业（yè）用市场运作方式筹措发展资（zī）金，按照国家有关规定发行中长期企业（yè）债券和（hé）短期融资债券。鼓励重点（diǎn）园（yuán）区(基（jī）地（dì）)、重点龙头企业通过主（zhǔ）板和（hé）创业板上市，将拟上市广告企（qǐ）业纳入全省上（shàng）市企业资源后备库，享受“山东省企业上市专项扶持资金”等政策扶持。积极引（yǐn）导社会资金（jīn）支持广告业发展（zhǎn），鼓励外资（zī）投资广告企业，鼓（gǔ）励各类创业风险投资机构和融资性担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及（jí）运用新技术、新业态的广告（gào）企业提（tí）供融资（zī）服务；引导广告企业实施股权（quán）质（zhì）押、债权质押、动产抵押贷款，开展广告（gào）企业驰、著名商标专用权质押贷（dài）款试点工作（zuò），为广告企（qǐ）业发展（zhǎn）提供资金支（zhī）持。

　　(六（liù）)在用地政（zhèng）策上对（duì）广告（gào）业予以支持和倾斜。广（guǎng）告业建（jiàn）设项目要（yào）尽量利（lì）用（yòng）存量土（tǔ）地，确需新（xīn）占（zhàn）用（yòng）土地的（de），优先办（bàn）理用地手续（xù）。对以划拨方式取得国有土地（dì）使用权的单（dān）位利用工（gōng）业厂房、仓（cāng）储用房、可（kě）利用的传统四合院区域、传统商业街等存（cún）量房产兴办广告产业的（de），可暂（zàn）时不变更土地用途和使用权人。

　　(七（qī）)提高中小广（guǎng）告企业市场竞争力（lì）。鼓励中小（xiǎo）型广告企业加快提高自身专业（yè）化服务水平，在（zài）市场准入（rù）、信用担保、金融服务（wù）、人才培训（xùn）、信息（xī）服务等方面，对资质好、经营行为规范（fàn）的中小型广告企业进行扶持。引导广（guǎng）告经营（yíng）单位争创中（zhōng）国驰名商标、山东省著名商（shāng）标和（hé）“守合同重信用（yòng）企业”、“文明诚信民营企业”、“消费者满意单位”及广告资质等级认证。对获得中国驰（chí）名商标和（hé）山东省著名商标的广（guǎng）告（gào）企业，按（àn）照有关专项资金管（guǎn）理办法予以奖（jiǎng）励。

　　(八)引导（dǎo）扶持（chí）广告园区（qū）(基地)建（jiàn）设（shè）。借助“山东半（bàn）岛（dǎo）蓝色经济区”和“黄河（hé）三角（jiǎo）洲高效生态经济区”建设规划的实施，采取“政府（fǔ）引导（dǎo）、企业主体、市场运（yùn）作、社会参与”的原则，培植文化创意产业项目，打造配套功能完善、综合效益突出的文化创意（yì）、广告（gào）影视音乐（lè）、平（píng）面创意制（zhì）作、广告会展（zhǎn）、动漫（màn）游戏、多媒体广告新（xīn）兴产业（yè）园区，在济南大学科技园（yuán）、青岛市和（hé）潍坊创（chuàng）意产业（yè）园等地建设（shè）一（yī）批国家级、省级重点广告创新园区（qū）(基地)，对列入国家和省级重点园区(基地)的广告产业项目，财政（zhèng）给予一定奖励（lì）或补（bǔ）贴。对涉及重（chóng）点广告产业园区（qū）(基地)拆迁、改造、建设等（děng）发生的各类行政事业（yè）性收费，按规定予（yǔ）以减免。对入驻重点园区(基地)、预（yù）期经营时间（jiān）在10年以上的企业从事技术转让、技术开发业务和与之相（xiàng）关的技术咨询、技（jì）术服（fú）务业务取（qǔ）得的（de）收入（rù），应缴纳（nà）的（de）营业税（shuì）、城建税、教（jiāo）育费附（fù）加和（hé）地方教育附加，按有（yǒu）关规（guī）定（dìng）给予补贴。

　　(九)积极开发和利用户外广告资源。制定科学合理的户（hù）外广告设置规划；建（jiàn）立健（jiàn）全全省户外（wài）广告网上审批系统（tǒng），对（duì）经审批（pī）的户外（wài）广告（gào），实行备案制度，不再进行异地审批（pī），减少登记审批环节和程序，提高（gāo）工（gōng）作效率；对（duì）已批准设立合法有效的户外广告设施（shī），因城市拆迁（qiān）等因素（sù）予（yǔ）以拆除的，要（yào）按（àn）实际损（sǔn）失给予补偿。

　　(十)促进公益广（guǎng）告发展。积极发挥政（zhèng）府主导作用（yòng），进一步加强公益广告（gào）建设，明确公益广（guǎng）告的主管部门及相（xiàng）关职责，整合和利用各类资（zī）源（yuán），构建积（jī）极参与（yǔ）公益广告（gào）的良性机制；落实（shí）和实（shí）施公益广告（gào）减（jiǎn）免税费（fèi）政策，鼓励各（gè）种社会力量积极投入公益广告的策划、创（chuàng）意、制作和刊播；支持（chí）公益（yì）广告作品评（píng）优工作，从文化事业建（jiàn）设费（fèi）中列（liè）支部分资金奖（jiǎng）励公益广告优秀作品；采取鼓励措（cuò）施（shī），提高公益广告的刊播（bō）比例（lì），扩大公（gōng）益（yì）广告的社会影响力。

　　(十一)落实（shí）创（chuàng）意产（chǎn）业的扶（fú）持政（zhèng）策（cè），加强（qiáng）广（guǎng）告业对外开放与（yǔ）交流。扶持发展重点广告（gào）创意设计企业，积（jī）极（jí）发（fā）挥创意在广告产业中（zhōng）的核（hé）心作用。依托两年（nián）一届的“山东省广（guǎng）告节”及“山东省（shěng）文化产业博览交易会优秀广（guǎng）告作品展”，广泛开展（zhǎn）“泰（tài）山杯”、“学院杯（bēi）”和公益广告创意大赛（sài）活（huó）动，充分利用文化产业发展专项资金（jīn），奖励在（zài）中国国际广告节和（hé）山东省广告节（jiē）作品征集活（huó）动（dòng）中获奖的影（yǐng）视、音乐、动漫、平（píng）面（miàn）等创（chuàng）意（yì）作品和为广告节作（zuò）出突出贡献（xiàn）的集体和个人。加强与（yǔ）国（guó）内外广告业的交流合作，把参（cān）与国内（nèi）外广（guǎng）告市（shì）场竞（jìng）争，作为转变发展方式、培育驰名商（shāng）标（biāo）、提升广（guǎng）告业（yè）对外开（kāi）放水平的重要（yào）内容（róng），积极融入国内（nèi）外广告产业链。鼓励广告企业走向国（guó）内外市场，实现跨国、跨区域经营。

　　(十二（èr）)提高监（jiān）管效能，创造广告（gào）产业（yè）健康发展良好（hǎo）环境。进一（yī）步创新监管机制和监（jiān）管方式，加强（qiáng）重点领域的广告监管（guǎn），加大（dà）虚假（jiǎ）违法广告整治力（lì）度，建立健全虚假违法（fǎ）广告长效监管（guǎn）机制，完（wán）善整（zhěng）治虚假违法广告联席会（huì）议制、集中监测制、联合通报制、典型违法广（guǎng）告公告（gào）制、信用监管制和（hé）违法广告责任追究制等项制度（dù），形成决策科（kē）学、权责对（duì）等、分工合（hé）理、执（zhí）行顺畅、监管有力的广告监（jiān）管体系；加强广告发（fā）布前行政指导，发布（bù）中的动态监督，发布后的违（wéi）法（fǎ）广告查（chá）处（chù），积极（jí）采用（yòng）建议、劝告、提示（shì）、警示（shì）、宣传教育等手段，引导经营者诚信、规范经（jīng）营；加快广告监管工作信息化建设，建（jiàn）设全（quán）省上下联（lián）动、标准统一（yī）的（de）现代化信息监（jiān）测系统；完善广告分级（jí）管理和（hé）属地（dì）管（guǎn）理责任制，建立虚假违法广告（gào）应急处理（lǐ）机（jī）制，提高（gāo）预防（fáng）及处置虚假（jiǎ）违法广告的能力；充分发挥（huī）联席会议部（bù）门的作（zuò）用，相互配合，齐抓（zhuā）共管，积极调动社会各方监（jiān）督力量，努力形成（chéng）整治虚假违法广告的合力，营造有利于广告产业良性发展的市场秩序。


 

四、加强组织领导

　　(一)高度（dù）重视促进广（guǎng）告产（chǎn）业（yè）发展工作（zuò）。各（gè）市（shì）、县(市、区)人（rén）民政府要高度重视促进广告业发展工作，纳（nà）入重（chóng）要议事日程，认真组（zǔ）织有（yǒu）关部门加强对本地广告业发展（zhǎn）工作的（de）研究（jiū），根据（jù）实（shí）际，制定广告业发展规划，提出发展目标、发（fā）展重点和保障措施，完善相关产业政策。要进（jìn）一步明确各职（zhí）能部（bù）门的广告管理职责。工商行政管（guǎn）理部门要认真履（lǚ）行职责，积极会同发展（zhǎn）改（gǎi）革委等有关（guān）部门建立相应工作协调（diào）制度，会（huì）同财政、税务、金融、物价（jià）、人力资源社会保（bǎo）障、国土资源、住房城乡建设、教育、新闻出版（bǎn）、科技等有关部门，研究、制订全省广告业（yè）发展规划和产业政策，解（jiě）决广告业发展（zhǎn）中的问（wèn）题，认真落实产业政策和产业发展规划，加强宏观调控和政策引导，推（tuī）动全省广告产业快速健康（kāng）发展。

　　(二)建立健全（quán）广告（gào）产业公共（gòng）服务管理体系。加（jiā）强产（chǎn）业发展（zhǎn）政策（cè）和广告监管制度理论研究，积极促成研究成果及（jí）时（shí）转化为相（xiàng）关政策，推动工作开展。鼓励（lì）广告业理论创新和拓展，加快广告（gào）与品牌（pái）的理论体系（xì）建设，促进广（guǎng）告理论和实践的有机结合。建立科学（xué）的广告业调（diào）查统计制度，完（wán）善广告业调查统（tǒng）计方法和指导体（tǐ）系，加（jiā）强广告（gào）业（yè）信息统计和（hé）预算（suàn）的系（xì）统性、权威性，为宏观决策提（tí）供依据（jù）。建立广告业（yè）信息发布（bù）制（zhì）度，加（jiā）强广告（gào）企业广告数据（jù）的统计申（shēn）报和（hé）管理，定（dìng）期对（duì）广告企业统计数（shù）据进行核（hé）实检查，为广（guǎng）告市（shì）场提供科学准确、完整及时（shí）的数（shù）据服务。推（tuī）进政（zhèng）府部门间的信息互（hù）通和共享，建（jiàn）设广告（gào）监管和自律（lǜ）信息（xī）发（fā）布共（gòng）享（xiǎng）平台，为宏观（guān）监管和投资（zī）主体的科学（xué）决（jué）策提供信息支持。

　　(三)鼓励培养（yǎng）和引进高层次广告创意人才。要优化教育结构和课（kè）程设（shè）置，改革（gé）教材体系（xì），创新教学（xué）方式，加强理论与实（shí）践的对（duì）接，开展广（guǎng）告（gào）新（xīn）媒体研究（jiū），促进现代科技在广告专业教育（yù）中的普及和（hé）运用；要建设广告（gào）人（rén）才（cái）培养基地，支持有关院校、科研机构实施不同类别的多（duō）层次人才培（péi）养（yǎng）计划，加快培（péi）养造就一（yī）批高级广告专家；在山东（dōng）大学、山东工艺美术学院（yuàn）、青（qīng）岛大学等高等（děng）院校（xiào）建设一（yī）批各（gè）具（jù）特（tè）色的广告（gào）业发展研（yán）究和（hé）人才培养基地和广告（gào）人（rén）才职业水平考试培训基地，在（zài）山东长城梅地（dì）亚（yà）文化传（chuán）播有限（xiàn）公司、山东省（shěng）国际广告有限公司、山东通广传媒广（guǎng）告有限公（gōng）司、青岛天马广告有限公司、山东新之航文化传播有限（xiàn）公司、潍坊晨鸿集团等（děng）知名广告企（qǐ）业及济南长清大学城山东数娱文化广场等地建设一批各（gè）具（jù）特（tè）色（sè）的（de）广告（gào）实（shí）践（jiàn）基地，建（jiàn）立和不断丰富广告经营管理人才库；要积极推进广告专业技术（shù）人（rén）员职业水平评价工（gōng）作，实现（xiàn）广告人才信（xìn）息共享，促进（jìn）人才（cái）有（yǒu）序流动；结（jié）合广告业发展需求，有针对（duì）性地（dì）加大（dà）国际广告高端人才的引（yǐn）进力度。

　　(四)强化（huà）行业（yè）组织在促进广告产业发展中的作用。大力发挥（huī）广告协（xié）会在自（zì）我服务、自（zì）我（wǒ）管理、引（yǐn）导行业健康发展方面（miàn）的（de）积极作用，支持广告协会（huì）建（jiàn）立广告企（qǐ）业信用评价（jià）和企业资（zī）质评（píng）级（jí）体系。扶持一批经营效益（yì）好、社会信誉高的骨干企业（yè），建立完善的（de）管（guǎn）理制度，规范广告行业（yè）秩序，提（tí）升行业形象。

　　各地、各有关部（bù）门要根据本意见的要（yào）求，结合本地、本（běn）部门的实际，按（àn）照各自职责范围，研究制定促进广告业（yè）发（fā）展的具体实施办法（fǎ），进一步加强（qiáng）协调配合（hé），抓好贯（guàn）彻落实。

　　山东省人民政府

　　二○一一年二（èr）月十日